沙尘暴当紧治协防（下篇）

国家林业局局长王志宝说，植树、种草、增加植被是降低沙尘暴发生频率，减少沙尘暴危害的最佳途径，加大“三北”防护林建设和西北地区的森林覆盖率是当前防治沙尘暴的最佳选择。

首都绿化办公室主任宋希友说，大力开展植树造林，加强生态环境建设和保护，实行退耕还林还草，实现全面的“人进沙退”，对于降低沙尘暴的发生频率，减轻危害将会发挥重要作用，最终将会彻底解决沙尘暴问题。

但是，我国当前森林建设与保护管理形势却不容乐观。目前，在沙尘暴发源地，林草覆盖率只有3．4％左右，且其中用材林为78％，生态防护林仅占14．8％。从50年代到70年代末，西部3次大规模毁林草，过度开垦大约破坏了1亿亩天然植被。据统计，沙尘暴发源地区的草场因过度放牧，超载率达50％—120％。滥挖中草药、发菜、甘草等沙生植被，破坏了大面积的天然植被。据测算，挖一公斤甘草，就要破坏草地8亩—10亩，甘肃省曾有一年因此破坏草地90万亩。草原鼠害也是一个严重问题。

今年4月6日至16日，正当沙尘暴袭击北京之时，水利部刚刚到任的副部长翟浩辉就和水利部水保司司长焦居仁、农水司司长冯广志等人到“沙尘暴”发源地黄土高原和毛乌素沙漠，对沙尘暴的起因进行了为期10天的调研。翟浩辉认为，这次沙尘暴的起因主要是一方面由于今年干旱少雨、大风天气增多；另一方面是水资源严重萎缩枯竭，水资源利用不合理，以至沙尘暴发源地连维持生态环境现状的水资源量都不足，土地沙化严重，大面积植被枯死。内蒙古自治区阿拉善盟黑河流域由于居延海干涸，连抗旱能力极强的大面积的胡杨林也枯死了；内蒙古额济纳绿洲也是因此造成大面积天然林枯死、25万亩土地沙化和盐渍化。在这次调研中发现，有不少地方在退耕还林过程中，只强调植树种草，不强调水源工程建设。这样做的结果，造成有的地方植树成活率仅为15％左右。因为缺水，“年年栽树不见树，年年种草不见草”。

森林资源增长依旧缓慢的原因，除超额采伐、毁林开垦、乱占林地的情况相当严重外，在森林资源保护管理过程中还存在着一些不容忽视的问题。首先是投入不足依然制约着林业的发展。据悉，许多地方对林业的投入每亩仅为12．8元，连种苗费都不够。内蒙古现有1．7亿亩荒地是沙尘暴的沙尘主要来源地，急需治理。但这里的林业投入却仍是90年代初的水平，每亩造林投入不足20元，群众造林每亩仅补助二三元，而现在每亩地造林最低成本约45—60元。随着造林绿化治理难度越来越大，质量、起点不断提高，经费不断加大，林业投入不足的问题日益严重。

对林业的投入不足，可税费负担却长期过重，林产品销售税费一般占林木销售收入的50％左右。某林业重点县每销售一立方米原木后，除去交税费、摊派及生产成本外，尚亏损315元。林业税费过重现象在目前沙尘暴越加肆虐的情况下，不但没有减轻，反而有不断加剧的趋势。林业税费过重也是造成偷砍盗伐林木现象严重的原因之一。

造林植树难，造成林后管护更难。目前，很多林场无森林管护经费，造林越多，经济包袱越大；且林木生长慢、周期长，直接经济效益低，造成林木管护难度很大，乱砍滥伐、过度樵采林木等犯罪活动无法采取有效措施遏制。青海盐湖西北部105万亩宝贵的梭梭林，因管护不好现在只剩下了30万亩，城镇周围40公里范围内的梭梭林都被人非法砍去当柴烧了。

值得关注的是，在当前进行的省级以下机构改革中，不少地方公然违反国家有关规定，竟把乡镇林业工作站撤销、合并、减编，保留下来的乡镇林业工作站也大都因为被取消了事业经费，被迫变成农药、化肥销售站，以维持生存。乡镇林业工作站是林业科技推广的主渠道，如林木病虫害测报、林业科技推广、野生动物保护等，是必须存在并保证正常工作的生态环境建设基层单位。

王志宝说，当务之急是实行各级领导保护和发展森林资源、开展防沙治沙工程任期目标责任制，稳定基层林业机构与队伍，深化森林所有权制度的改革，吸引全社会投入防沙治沙工程，增加对林业的投入，加大对生态环境建设的宣传，以恢复林草植被，建立有效的生物防沙隔离屏障。现在，沙尘暴、荒漠化所造成的损失一年就是540亿元；如果有这一半的钱、持续干上15年，换来的一定是植被增多、损失大幅度减少。